案例标题：赵女士人身安全保护令案--内蒙古首例非家庭成员关系人身安全保护令案件
案例类型：婚姻家庭
办案时间：2016年4月12日—2016年4月15日
办案单位：北京尚衡（呼和浩特）律师事务所
办 案 人：塔拉 王玉琳
案例基本情况：
申请人：赵女士，女，1974年出生，汉族，无业，住内蒙古呼和浩特市某小区。
被申请人：张霸某，男，1974年出生，汉族，无业，住内蒙古自治区呼和浩特市某县。
申请人赵女士与被申请人张霸某原系夫妻关系，因感情破裂于2004年1月5日经内蒙古呼和浩特市土默特左旗人民法院调解离婚。离婚后申请人为躲避被申请人带着儿子来到呼和浩特市打工，但是很快便被张霸某找到了住处，并强行入住与之同居。在离婚后长达12年的时间里，被申请人张霸某与申请人赵女士同吃同住，拒不搬出，且经常性、持续性的对申请人实施殴打等家庭暴力行为。曾有一次被申请人用铁锹殴打申请人导致申请人当场昏厥。
为彻底摆脱张霸某的骚扰和施暴，赵女士找到了为自治区妇联做公益诉讼的北京尚衡（呼和浩特）律师事务所，之后自治区妇联指派塔拉、王玉琳两位律师作为赵女士的代理人，向呼和浩特市回民区人民法院（以下简称回民区法院）提出人身安全保护令申请。经过法官、律师和当事人的一致努力，2016年4月15日，回民区法院根据《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家暴法》）关于人身安全保护令的规定作出了民事裁定书，裁定禁止被申请人张霸某实施家庭暴力；禁止被申请人张霸某骚扰、跟踪、接触申请人及其近亲属；责令被申请人张霸某迁出申请人住所。裁定书有效期六个月，自作出之日起生效，生效后立即执行。
办理过程及结果:
申请人赵女士向代理律师陈述，其长期遭受“离婚不离家”前夫的施暴和与其一起同吃同住，并被迫与之过性生活，长久以来造成精神压抑并曾多次有过自杀的念头，更甚时在多次报警后公安机关以家庭矛盾为由未处理的情况下，曾萌生过杀死被申请人后自行了断的想法。赵女士遭受家暴的情况与其一起生活的儿子（已满18周岁）可以证实。
赵女士通过自治区妇联制作的《百姓热线》“遭遇家暴，我该怎么办？”节目找到了北京尚衡（呼和浩特）律师事务所的王玉琳、塔拉二位公益律师请求法律援助。2016年4月10日代理律师向回民区法院递交了人身安全保护令申请，4月12日回民区法院发出《立案通知书》。
该案因是与“非家庭成员关系”的前配偶之间发生的特殊家暴案件，导致从立案到作出裁定整个过程中费尽周折，代理律师和法官的观点最开始产生了分歧。法官首先认为“离婚不离家”的原因还是女方让步的结果，尤其是持续12年之久难以想象，所以这种关系属于非法同居应该是双方自愿的结果；其次，双方办理了离婚手续，女方不想同居而男方赖着不走那就像陌生人进屋一样，应该报警让公安机关处理更为有效；再次，如果在同居期间强行发生性关系就构成了强奸罪，应该“先刑后民”而不是申请人身安全保护令；更严重的是法官认为《反家暴法》的适用前提是第二条规定的“家庭成员之间”，因为他们已经办理了离婚手续，导致不存在家庭关系，这样的关系已经不适用《反家暴法》的规定。
针对以上观点，代理律师与法官进行了多次沟通并阐明了意见：
首先，关于男方强行入住的情况，赵女士反映第一次双方发生过剧烈冲突，为了进屋，男方在院子里大吵大闹且进行打砸玻璃等危险举动，惊动了左邻右舍，使得赵女士毫无颜面，为了息事宁人，万般无奈赵女士只得准许男方进屋协商。此后，每当赵女士不让男方进屋时，男方均如法炮制，赵女士惹不起只能乖乖投降。代理律师认为当事人反映的这种情况符合生活逻辑，可以证明是违背意思而非自愿。
其次，当事人根据《反家暴法》的规定可以申请告诫书也可以申请人身安全保护令，法院不能以此认为必须先申请告诫书或报警处理，这样不仅影响了当事人依照《反家暴法》维权的权利，而且很有可能造成“告诫书在先人身安全保护令在后”的习惯做法，违背《反家暴法》的立法本意。
再次，关于同居期间被迫发生性行为应该追究刑事责任问题，当时可能是强奸行为，但是事发时被害人没有从刑事立案的角度考虑，时过境迁没有保留证据，现在报警很难破案。
最后，针对法官认为《反家暴法》适用于家庭成员之间的暴力行为，不适用于赵女士这样的“非家庭成员关系人”的论断。律师阐述，根据《反家暴法》第三十七条的规定，“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。”因此赵女士申请人身安全保护令完全合法。
经过多次交流，最终法院采纳了律师的意见，于2016年4月15日签发了人身安全保护令裁定。被申请人张霸某在接到人身安全保护令后明确表示立即搬出去。可见这份人身安全保护令签发后使得12年饱经折磨的申请人真正得到了法律的保护。
办案思路及策略：
1、了解案情，掌握初步证据。该案是在《反家暴法》实施后，当事人在自治区妇联宣传《反家暴法》的过程中慕名找到的公益律师。考虑到这是《反家暴法》实施后内蒙古首例“非家庭成员关系”人身安全保护令案件，关系到《反家暴法》具体规定能否真正落地执行的问题，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所接受委托后非常重视，首先对案件进行了详细了解和取证，确定了赵女士存在遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的情形。
2、提前沟通，顺利接轨。因为《反家暴法》刚刚出台，各级人民法院还没有普遍开展签发人身安全保护令的司法实践，缺乏经验。对此，代理律师在立案前主动与法院立案庭打电话沟通，告知他们即将向法院申请人身安全保护令的提议和提交时间，以便法院对新法有个熟悉的过程。
3、采纳意见，及时裁定。针对法院法官提出的几点问题，代理律师认真研究，从专业角度一一给予阐述和解释，回民区法院对此非常重视，由立案庭庭长亲自立案，分管院长亲自督办并召开审委会进行研究，由民事庭庭长亲自承办。经过认真审查核实，法官最终采纳了律师的意见，在七十二小时内作出了人身安全保护令裁定。
案件办理的启示：
此案是内蒙古自治区发出的首份“家庭成员以外共同生活人”之间的人身安全保护令。《反家暴法》实施后，部分基层法院对《反家暴法》的相关规定没能参透，本案的最终落实标志着《反家暴法》附则第三十七条关于“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。”的法律规定最终通过实际案例得以落实，为以后此类案件的处理找到了思路和方向。从这个意义上看，此人身安全保护令裁定不仅起到了首例作用，更起到范例作用，可以推荐作为《反家暴法》典型案例和指导性案例。